鋼鐵行業大批員工下崗急需安置

近日，人社部部長尹蔚民透露，由于當前嚴峻的國內外經濟形勢，2016年的就業

形勢也比較復雜，任務非常艱巨。今年由于化解產能過剩將會造成一部分職工下崗，初步統計鋼鐵系統涉及50萬人。昔日曾經作為國民經濟主要推力的鋼鐵行業，如今許多工廠處于停產狀態。

2004年至2014年，中國迎來房地產和基礎設施建設高峰期，大規模投資驅動的經濟，帶動鋼鐵等行業飛速發展，中國許多地方的鋼鐵企業都開足馬力運轉。然而隨著近幾年樓市進入“滯銷”期，鋼鐵行業產能嚴重過剩，作為中國主要鋼材產地的河北唐山，就成為當下這一行業慘淡困境的縮影。

過去十年來，為了實現增長和滿足鋼鐵需求，很多企業負債擴大產量。中國成為世界最大的產鋼國。兩年后，經濟減速壓低了鋼鐵價格，某些品種的鋼材價格甚至比白菜都便宜。需求大幅降低，一些企業逐漸無力償還貸款。

2015年以來，河北唐山地區已有松汀鋼廠等多家民營鋼企陸續停產，截至目前估計有近1500萬噸鋼鐵產能退出。

業內有句行話，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山。在鋼價和原材料價格紛紛跌創新低的背景下，今年唐山地區的部分鋼企困境可能是全行業的一個縮影。據報春鋼鐵網統計，2015年來，唐山地區高爐檢修座數由11座增加至最新統計的27座，檢修容積由6540立方米增加至16300立方米，開工率由1月初95.56%降至如今89.04%，降幅高達6.25個百分點。圖為一關閉鋼鐵廠。

鋼鐵制造曾是唐山最主要的收入來源，這些鋼鐵廠的產量比全美國的產量還要高，在中國經濟處在10%以上增長水平的那些年，鋼鐵廠為這一地區帶來了史無前例的繁榮。然而經濟的疲軟改變了一切。受到鋼鐵廠倒閉的影響，周圍的小商店也紛紛關閉。

2015年，唐山地區的成聯、粵豐、安泰、興隆、建邦、松汀等多家民營鋼企陸續停產，最大的原因就是全行業虧損壓力下資金鏈難以為繼。而一旦停止生產線，重新開啟的壓力變得更大。

分析表明，“唐山松汀鋼廠宣布停產，一方面是其在2015年至今虧損嚴重，資不抵債，資金鏈斷裂風險加大；一方面，則是當前鋼價不斷新低，且未有轉暖跡象，在年底銀行催債，廠家銷售收入低迷以及政府愛莫能助的情況下，只能被迫停產。財務報告顯示，唐山松汀前9月虧損4.74億元，資產負債率為161.37%。”

雖然煉鐵產能退出相對總量較少，但隨著國內經濟疲軟，鋼鐵行業虧損加重以及鋼材價格不斷下行的行情下，類似于松汀鋼鐵這樣的年產500萬噸的大中型民營企業停產不是第一家，也不會是最后一家。

對于將來可能出現的鋼鐵行業50萬下崗工人，人社部部長尹蔚民表示，面對鋼鐵行業的嚴峻形勢，中央財政將拿出資金用于鋼鐵下崗職工安置。同時明確將鼓勵本企業內部安置職工。對不能實行市場就業的困難職工開辟公益性崗位托底安置，對符合條件的實行內部退養。

化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務，而在化解過剩產能的過程中，做好職工的安置又是關鍵之舉。

尹蔚民稱，圍繞著如何做好化解過剩產能的工作，國務院近期作出了部署，明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業主體、地方組織、依法依規。

就具體的安置渠道，尹蔚民表示，明確了四個方面：

第一方面，鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是說企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。

第二方面，促進轉崗就業創業。對需要離開本企業的職工，我們啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業和創業。

第三方面，對符合條件的實行內部退養，也就是說距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業同意，可以實行內部退養。

第四方面，公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。中央財政拿出的資金是獎補資金，主要用于職工的安置。同時，我們的失業保險和就業專項資金對其中符合規定條件的也要予以相應支持。在這個過程中，我們還會妥善做好職工勞動關系的處理、社會保險關系的轉移接續等相關工作。

尹蔚民強調，我們還明確了一條很重要的原則，就是每一個企業職工安置的方案一定要經過職工代表大會研究討論通過，就是說職工不僅僅是被動的接受安置，而且要積極主動的參與到這項工作當中來。各地前一段時間在這些方面也創造了一些好的經驗、好的做法，我們也會及時地加以推廣。